深度关注丨路畅了 心顺了 劲更足了
中央纪委国家监委网站 李灵娜 李云舒
江苏省金湖县纪委监委聚焦农村公路建设招标投标、质量验收、管护运营等关键环节，下沉一线跟进监督检查，严查党员干部侵占挪用、权钱交易、失职失责等行为，以精准有力监督护航乡村振兴。图为近日，该县纪检监察干部在金北街道三河桥改建项目现场了解相关情况。邵传雯 摄
上海市嘉定区纪委监委紧盯农村公路安全生产、施工质量管控等方面开展监督检查，防范工程建设领域廉洁风险，确保村级项目廉洁高效推进。图为近日，该区纪检监察干部在安亭镇联群村道路沥青改造工程项目现场走访。冯叶露 摄
党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村公路发展，先后多次作出重要指示批示，要求把农村公路建好、管好、护好、运营好，对农村公路助推广大农民脱贫致富奔小康、推进乡村全面振兴寄予了殷切期望。
作为我国覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，农村公路的投资建设和升级改造备受关注。各级纪检监察机关立足职能职责，聚焦关键环节，靶向纠治农村公路在建设、管理、养护、运营等方面存在的风腐问题，以全程监督护一路清风，助力农村公路建设跑出“加速度”。
农村公路作为交通基础设施的重要组成部分，联系着党心、民心
建好、管好、护好、运营好农村公路，是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。
近日公布的《农村公路条例》，将于今年9月15日起施行。《条例》旨在推动农村公路高质量发展，适应推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化需要，将“四好农村路”经验、做法、要求以法规形式固化下来，从更高的层面、更全的维度规范农村公路建设、管理、养护、运营等工作。
7月21日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。交通运输部部长刘伟表示，我国农村公路总里程达464万公里，实现了全国3万多个乡镇、50多万个建制村全部通硬化路，农村公路等级路比例达97.3%、优良中等路率达94.8%，“晴天一身土，雨天一身泥”成为历史。
“农村公路作为交通基础设施的重要组成部分，联系着党心、民心。”中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组有关负责同志介绍，“我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，将‘四好农村路’作为政治监督重点，细化每年度政治监督工作要点，具体化、精准化、常态化开展监督，推动‘四好农村路’高质量发展迈上新台阶。”
驻交通运输部纪检监察组连续7年派员参加“四好农村路”高质量发展现场会，及时了解全国“四好农村路”建设推进情况，推动各项部署落实见效。
近年来，驻交通运输部纪检监察组先后赴湖北、宁夏、河北、安徽等地开展实地调研督导，通过召开职能部门座谈会、与沿线农民群众及基层养路工深度访谈等方式，发现农村公路“重建轻养”、管养资金存在缺口、安全基础较为薄弱等方面问题，提出改进工作意见建议，及时向交通运输部党组反馈并督促研究协调解决。
驻交通运输部纪检监察组加强与省级纪委监委派驻交通运输部门纪检监察组沟通协作，通过组织召开交通运输系统纪检监察机构负责人座谈会，交流工作经验、研究监督中发现的共性问题，上下协同，提升监督效能。
不断提高做好“四好农村路”工作的能力和水平，需要持续发力、久久为功。但从各级纪检监察机关日常监督和执纪执法情况看，农村公路发展面临一些问题和挑战，农村公路建设领域的风腐问题也不容忽视。
“近期，我们查处了原宁西道路桥梁工程有限公司总经理蒋某某利用公路建设、养护职务职权便利，为他人在业务承揽、项目管理、款项支付等方面提供帮助，非法收受巨额财物案件。”江苏省南京市浦口区纪委监委第一纪检监察室副主任茆晶晶认为，农村公路是乡村振兴的重要支撑，也是农民生产生活的重要保障。一旦发生风腐问题，不仅直接威胁村民出行安全，还间接制约农产品运输销售、村集体收入增长，影响基层治理效能。
“交通工程建设领域专业性强、资金密集、利益关系网隐蔽且复杂，是违规违纪违法行为和腐败问题易发高发地带。”福建省武夷山市纪委监委党风政风监督室主任王民君说，针对农村公路建设领域技术壁垒高、暗箱操作多、查处难度大的特点，武夷山市纪委监委通过以案带案、“纪巡审”联动监督、“室组地”片区协作等方式打开缺口、找准靶心，既紧盯责任落实，防止出现工程质量问题，也紧盯风腐交织，防止工程建起来、干部倒下去。
紧盯老问题、关注新表现，靶向纠治农村公路在“建、管、养、运”等方面存在的风腐问题
2024年12月，江苏省高邮市纪委监委在办理卸甲镇原党委书记夏某某严重违纪违法案件过程中发现，夏某某利用职务便利，违规将农村道路工程发包给其好友杨某某承建，致使道路工程偷工减料，质量不过关。
此外，夏某某还为了照顾辖区企业老板李某某，纵容其水泥厂运输大车在不具备通行条件的镇村公路上通行，致使卸甲镇的交通路面不堪重负、损坏严重，甚至有些路面建成后不到一年就出现龟裂、坑槽。
今年4月，夏某某被开除党籍、开除公职，并被移送检察机关依法审查起诉。高邮市纪委监委有关办案人员表示，从查处案件情况看，夏某某严重违纪违法案件并非个案，暴露出农村公路在“建、管、养、运”等方面存在风腐问题。
谈及农村公路建设领域风腐问题产生的根源，浙江省杭州市富阳区纪委监委第九派驻纪检监察组组长章伟良认为，这是制度漏洞、监管不力、基层生态失衡和利益驱动多方面共同作用的结果。富阳区纪委监委聚焦农村公路建设领域的招投标环节、工程建设、质量管控、资金拨付等关键环节开展全链条监督，严厉打击围标串标、偷工减料、违规使用项目资金等问题背后的失职渎职和腐败问题，力争做到查处一案、警示一片、治理一域。
2024年以来，湖北省襄阳市纪检监察机关对全市2694个农村公路项目开展3轮督导检查，查处了个别基层党员干部利用农村公路建设谋取私利问题。
襄阳市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组组长宋泉琨分析，农村公路建设领域存在的风腐问题及特点主要表现为：招标投标是重灾区，农村公路建设规模较小、信息透明度低，易滋生围标串标、虚假招标等乱象；监管验收是薄弱点，部分农村公路地处偏远，监管力量薄弱，验收标准执行不严，易出现质量隐患；资金管理是风险源，政府投入是农村公路建设养护资金的主要来源，监管不到位可能带来资金闲置或拨付不及时以及被别有用心之人截留挪用、虚报冒领等问题。
宜城市纪委监委就曾查处这样一起典型案例。2021年2月，宜城市交通运输局决定对流水镇马集村至牌坊河村的部分路段进行路面维护升级，需流水镇配套资金先行对该路基进行整修。负责乡村道路交通工程的流水镇时任人大主席丁某某违反招投标管理程序，直接将该工程交给个体工程老板王某某。工程完工后，丁某某和王某某补造有关招投标资料和验收资料，丁某某将虚增的工程款据为己有。此外，丁某某还在制作公路养护责任牌过程中虚增费用。去年10月，因还存在其他违纪违法问题，丁某某被“双开”。
襄阳市纪委监委聚焦农村公路建设领域中党员干部插手干预、虚报冒领、失职失责等突出问题开展重点整治。针对办案中发现的突出问题和典型案例，宜城市纪委监委坚持“查改治”一体推进，分层分类召开警示教育大会，并向监管单位和属地乡镇制发纪检监察建议书，督促完善制度机制。
江苏省金湖县纪委监委通过个案深入剖析、类案会商分析，发现农村公路建设领域出现了一些新动向。如，有的党员干部隐居幕后，利用职权让“影子公司”“合伙企业”承接农村公路项目并从中谋取私利；有的心存侥幸，在职时为相关人员谋利提供帮助，妄图在转岗、辞职、退休后收受贿赂，搞“期权式腐败”“逃逸式辞职”……针对这些新动向新问题，金湖县纪委监委采取片区协作、部门联动、大数据监督等方式，提升发现隐形变异问题的精准度和效率。
以精准监督推动责任落实，让农村公路成为老百姓家门口的振兴路
距离四川省成都市仅2小时车程，有一片隐藏在眉山市仁寿县东部盘龙村的“菜花坞”，每年吸引着众多游客。
但在2021年以前，汤家村、盘龙村、瑞云村附近村民往返青岗乡、富加镇时仅有一条破损混凝土路，群众出行和粮食运输困难，制约了乡村产业的发展。
仁寿县纪委监委工作人员回忆，当时接到群众出行难的反映后，该县纪委监委立即组织相关部门到青岗乡了解情况，研究如何解决群众出行问题。经多个部门协作配合，群众反映的路段被纳入县交通基础三年提升行动乡村振兴产业路项目。2023年7月，全长5.45公里的青岗粮油产业路一段建成通车，路面宽度从3.5米拓宽到6米。
农村公路要建好，也要管好、护好、运营好。2024年，仁寿县纪委监委启动农村公路建设领域突出问题整治，针对前期整改的问题开展回访调研，建议将青岗粮油产业路纳入“粮经产业”大环线交通网络建设，促进产业成片成链。当地纪检监察干部回访时还发现，青岗粮油产业路附近青邹路破损较为严重，群众出行不便。经督改，该道路已被纳入四川省公路水路投资计划管理信息系统，将及时做好改造提升。
从“蜀道难”到“蜀道畅”，从“走得了”到“走得好”，改变的不仅是公路，群众获得感、幸福感、安全感也在增强。
我国农村地域广、人口规模大，有近5亿人口生活在农村。实践中，各级纪检监察机关针对农村公路建设领域突出问题，将“四好农村路”与美丽乡村建设、乡村振兴紧密融合，以坚强纪律保障为农村公路发展保驾护航。
十年来，上海市累计完成2900公里农村公路提档升级改造，在农村公路管理、养护、数字化治理和融合发展方面形成了一系列经验做法。上海市纪委监委驻市交通委纪检监察组将农村公路提档升级改造列为政治监督重点项目，开展“点题式”监督、“进现场”监督，推动农村公路提档升级改造各项目标落实落地，推动百姓出行条件改善、路况指标提升，让“四好农村路”的发展成果更多更好地惠及群众。
“监督调研了解到，‘十四五’以来，鹤岗市累计建设农村公路478公里、改造农村公路危桥51座、实施农村公路安防工程14公里。但同时，基层群众对农村公路建设还有很多期待。”在黑龙江省鹤岗市纪委监委有关负责同志看来，护航农村公路建设，要将群众满意度作为监督标尺，持之以恒解决群众急难愁盼。
鹤岗市纪委监委驻市交通运输局纪检监察组针对全市农村公路建设工程项目多、资金量大、群众关注度高、廉洁风险集中等特点，紧盯招标投标、占地施工、资金拨付、竣工验收等环节，靶向纠治乡村交通工程中存在的不正之风和腐败问题，助力群众奔向乡村振兴“幸福路”。
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
